———关于哈市“送子车”市场现状及未来走势的调查
 
 
　　早6时30分，小学三年级学生小军准时坐上了停在自家门口的送子车，开始了新一天的上学之路。

　　几乎同时，全市有1536台送子车穿梭在城区的大街小巷，它们要在7时40分之前，将3万多名中小学生送到学校。

　　这些送子车不仅走在城区的马路上，在经历长达10年的“放羊式”经营后，他们中一部分已经走上整合之路。

　　今年4月，总计拥有300余辆送子车的吉雅、晨夕、风华、海霞等5家公司开始商定合并事宜，如果顺利的话，这5家公司将于年底前合并成一家。

　　而这一切的背后，是哈市送子车公司长达10年的徘徊、纷争甚至混乱的过去……

　　1.从“送子车”变“问题车”说起

　　哈尔滨的送子车应当追溯到1998年。

　　据市交通局运管处副处长沈志成介绍，由于不断升温的跨学区择校热，当时送子车的出现几乎无任何准入门槛，也没有专门的公司统一，秩序较为混乱。2001年，市交通局运输管理处把送子车运营作为一个行业纳入租赁管理科管理范围，当时全市有10家公司、500多台车。2002年到2004年，城区送子车公司猛增到34家。2006年稳定下来，维持在34家左右。今年9月，市交通局运管处统计显示，城区送子车已开辟行车路线117条，共有车辆1536台（另有不固定线路车辆200余台），从业人员2319人，搭乘学生3万多人。10年间，送子公司的接送区域从最初的市中心区域覆盖到整个哈尔滨城区，包括江北区域。

　　哈市送子车行业的发展壮大，在给学生和家长带来便捷的同时，诸多问题也随之出现：超员、超载、超速、超期行驶、客货混载、无证“黑车”……也由此引发屡屡事故。尤其在城郊管理薄弱的地方，非法运营“黑车”至今存在。市交通局公交管理处一位工作人员说，虽然近年的“村村通”使公交进了村，村娃上学坐上了专门公交，但是离公交站较远的孩子，还是得搭乘送子车到公交站。这些车多是无证“黑车”，是破旧车、报废车甚至农用三轮车、港田摩托车……

　　许多孩子的家长抱着一种矛盾心态，“孩子坐送子车吧，总有点不放心，但不坐又不行。”

　　2.政府如何为孩子系上“安全带”

　　据市交通局运管处租赁科副科长柳文全介绍，目前搭乘送子车的小学、初中、高中生比例大约是60：25：15，以小学生为最多。这意味着，乘坐送子车的主力军是学生中自我防护、救助能力最弱的群体。

　　近年来，市政府、市交通局运管处曾先后出台了诸多措施、政策，对送子车行业的公司经营资质、驾驶员资质、车辆资质、保险机制做出严格规定：

　　2001年12月26日，市交通局出台《关于加强机动车租赁业管理的通告》，正式将送子车行业纳入管理范围；

　　2006年11月22日，市政府发布取缔非法接送学生营运车辆的专门通告；

　　2007年9月1日，市政府出台国内第一部送子车政府规章《哈尔滨接送学生车管理暂行办法》。

　　同时，管理部门加大惩治力度：从去年9月1日到今年8月底的1年时间里，共有321台送子车、149名送子车驾驶员因不符合有关规定退出或被取消了从事接送学生经营资格。

　　从理论层面上说，送子车行业已无漏洞可钻。但送子车违规现象却依旧不断。

　　今秋开学前，市交通局运管处对送子车行业进行整顿时，仅9月1日开学当天，继红、兆麟、哈师大附小等3所学校区域的367台送子车就被查出包括车辆超员、未配备灭火器、驾驶员未能出示从业资格证等大小问题车辆32台，问题车仍占约一成。而这，还是在运管部门进行专项整治期间。

　　市交通局运管处处长冯文华告诉记者，个别“送子车”公司对挂靠车辆只收费，不管理或管理不到位，这是送子车存在诸多问题的主要原因。

　　3.政府整合的尴尬